工程咨询是围绕投资项目展开的一种专业技术服务，其任务是运用多学科知识、经验、现代科学技术和管理方法，遵循独立、科学、公正的原则，为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策与实施提供咨询服务，以提高宏观与微观经济效益。改革开发以来，我国工程咨询业得到了迅速的发展，但同我国的经济发展现状及国外咨询业相比较还存在着巨大的差距，随着我国加入世贸组织，咨询服务行业的对外开放，我国的工程咨询也将面临着巨大的挑战，认识现状、发现不足、应对挑战是我们必须要研究的课题。
　　一、我国工程咨询业的发展历程
　　新中国成立以后直到实行改革开放以前的30年间，由于计划经济时期建设管理体制的束缚，中国一直没有独立的工程咨询业，也不存在工程咨询专业市场。所有建设项目的前期工作，几乎都是由不同形式的项目筹建机构自行承担，少数特殊项目的部分前期工作（主要是工艺技术方案编制和经济技术分析）则由建设单位请专业对口的勘察设计单位来做；而项目建设的管理，则主要是采取派驻施工现场“甲方代表”的方式来实施。
　　我国真正意义上的工程咨询是随着经济体制改革和对外开放而逐步建立和发展起来的。在从计划经济向市场经济转化的过程中，为了推行投资体制、建筑业和基本建设管理体制改革，提高投资效益，必须加强项目前期管理工作。1982年，原国家计委明确规定把可行性研究纳入基本建设程序，开始了我国在建设领域中推行工程咨询服务。我在学习借鉴国外经验的基础上，为了适应经济体制改革的要求，开始组建自己的工程咨询机构，担负国家重点工程项目前期可行性研究、建设方案论证、技术经济评估和其他前期工作。同肘随着我国的对外开放和外资的进入，一些利用世界银行、亚洲开发银行和其他国际金融组织贷款的项目，按照国际金融机构的要求和国际惯例，必须经过有资格的工程咨询机构评审、认可，才能签订贷款协议；一些外资投资项目也只有经过严格的投资可行性研究和论证，经过专业工程咨询机构的评审，国外的投资者才愿意进行投资，因此专业咨询机构得到发展，同时也使得一些国际工程咨询机构进入中国市场。我国于1992年成立中国工程咨询协会，标志着我国工程咨询行业正式形成，1994年原国家计委先后颁发第2号令和第3号令，对工程咨询单位性质定位和实行资格认定，使工程咨询单位的发展及其管理更为规范、科学，从而逐步建立起适应我国社会主义市场经济和投融资体制改革要求的工程咨询机构。
　　这个时期我国工程咨询单位主要由以下四部分组成
　　（1）一些有条件的勘察设计单位通过延伸业务而进入项目前期工作，被称为“专业工程咨询单位”；
　　（2）国家一些工程建设的管理部门，原各级政府投资管理部门将原有的一些工程建设前期管理业务分立，组建了的工程咨询公司，被称为“综合性工程咨询单位”；
　　（3）为扩展业务，取得了工程咨询业务资格的一些工程监理单位和工程造价单位；
　　（4）以合作、合资、合伙等形式组建的民营或外资工程咨询单位。
　　1992年之后随着我国基本建设体制改革的深入进行，工程招投标制度和建设监理制度的逐步推行和完善，中国的工程咨询市场日益扩大并渐趋规范；可行性研究、工程监理、造价咨询、工程预决算等成了工程建设的必备程序；工程监理、造价咨询、技术顾问等各种不同专业的中介服务组织应运而生，中国工程咨询业得到迅速的发展。但这个时期的工程咨询业务由于推广普及不足，还没有得到社会各投资主体的普遍认可，其业务主要是针对国家重点项目，政府投资项目和外资投资项目，承接一些政策强制性的业务，中国的工程咨询市场还没有实现真正意义上的市场化运作。
　　二、我国工程咨询业存在的差距
　　20多年的改革开放和现代化建设，使中国成为亚洲最大的工程建设市场和全球最具潜力与活力的工程建设市场之一。然而服务于工程建设的工程咨询业仍属于新兴产业的初级阶段，没有形成完善、规范的管理体系，多专业、大规模的综合型工程咨询公司不多，还没有在国际市场上形成竞争力。就总体情况而言，尤其是与西方发达国家的工程咨询业相比，中国的工程咨询业不仅起步较晚，而且发展速度也比较缓慢。一是营业额在国内项目建设投资中所占的比例较低，还有许多工程项目没有得到工程咨询服务，在工程技术人员中有资格的工程咨询执业人员的数量也很有限，不能满足工程建设需要。二是在国际工程咨询市场上所占的份额较少。中国的工程咨询业自80年代中后期就以对外承包工程与劳务合作以及其他方式进入国际市场。国家有关主管部门把工程咨询列入资质管理，经审查认可发证后方能开展国际业务，目前我国可以从事国际工程咨询的单位仅几十家。十多年来，中国的工程咨询单位先后在世界上的50多个国家（地区）承担项目，但这些项目主要分布在一些发展中国家（地区），而在欧美国家（地区）的项目极少。我国工程咨询行业虽然取得了新的发展，与国际同业相比，仍存在着巨大的差距。
　　1、认知方面的差距。在我国，工程咨询行业虽然已经发展了20多年，但由于是j顷应改革开放和经济体制改革的要求发展起来的，工程咨询行业目前主要的咨询业务还是一些国家投资项目和外资项目，对于国家投资项目由于投资体制的改革，在审批、基建程序上要求需要通过工程咨询提供可行性研究报告，对工程建设需要进行监理、造价、招标等一系列工程咨询工作，因而产生了工程咨询服务市场，初始市场的产生来源于政策强制性要求而不是单纯的市场需求，许多咨询公司提供的咨询服务不是很严格的从专业上为项目法人单位把关，而是为了完成某种程序，因此一些可行性报告变成了可批性报告，影响了工程咨询的声誉。大部分的投资主体仍然没有意识到工程咨询的重要性。而一些外资投资项目，则由于对国内工程咨询公司的不信任而聘用国外的咨询公司。由于对工程咨询业缺少深入系统的研究和必要的传播，工程咨询业没有树立起应有的地位和形象，因此中国工程咨询业还没有得到社会各界的普遍认可。

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