第七章 确定土地权利政策概述
一、确定土地权利的概念和法律依据：
1、概念：是指依法确定土地权利的主体、客体和内容，简称土地确权。狭义仅指依法确定土地权利的归属，即确定土地所有权、使用权和他项权利归谁所有；广义指依法确定土地权利，不仅包括狭义内容，而且包括确定不同土地权利的客体和内容。多采用广义。
2、确定土地权利的法律依据：
　　基本法：宪法；民法通则。
　　土地法律：土地管理法；房地产管理法。
　　相关法律：城市规划、农业、农业承包、森林、草原、渔业、矿产资源、环境保护、水利、文物保护法等。
　　土地行政法规。部门规章及政策性文件。地方性法规和政府规章。
3、土地确权和土地登记的关系：广义讲土地登记是确权归属的过程；狭义讲确权是登记的一个阶段。
二、我国土地确权的基本情况：
　　82年—89年—94年。
三、确定土地权利归属的一般原则：
1、城市土地国有化原则。
2、国有土地所有权性质不可变更的原则。
3、尊重历史和现实，分阶段处理土地权属问题的原则（50年；56-58年；62年；82年。）
四、确定土地所有权：
1、确定土地所有权的历史沿革：50-53年；56年；62年；82年；86年。
2、确定土地所有权应注意的问题：
　　国有与集体的界限；国有推定原则；征用标志；土改的所有证；《60条》规定。连续20年。
　　集体之间的界限：现实确定；道路、水利分属乡镇或村集体所有。
　　重复征用土地：先前未用造成闲置的，确定给后者；先前撤消等又迁回的，还先者。
　　贯彻《60》之前，按现在使用情况确定；之后的，按《60》规定确定。
　　界线与面积不吻合的：界线清楚、合法的，按界定面积。
3、确定土地使用权和土地他项权利。（略）
     第八章 土地权利争议处理程序
一、土地权利争议概述：包括土地权属争议和土地侵权纠纷。
1、土地权属争议的类型和范围：国家所有与集体所有；集体所有之间；国有使用者之间；集体使用者之间；国家所有与集体使用者之间。没有国有土地使用者和集体土地使用者之间的争议。
2、土地权属争议的内容：所有权、使用权、他项权争议。
3、土地权属争议的处理原则：
从实际出发，尊重历史的原则；现有利益保护的原则；诉讼解决以行政处理为前置的原则。
4、处理的方式：协商。政府处理（县、乡政府或国土部门）；诉讼（收到决定30日内提出，以政府为被告，属行政诉讼）。
5、土地侵权纠纷的类型：集体土地所有权；国有土地和集体土地使用权；他项权利。
6、侵权纠纷的处理方式：协商；行政调处解决；民事诉讼（以侵权人直接诉）。
注：侵犯国有土地所有权、无人使用的国有空地、荒地使用权的，不按侵权处理。
7、土地侵权民事责任的形式：停止侵害；排除妨碍；返还财产；恢复原状；赔偿损失；除民事责任和行政责任外，构成犯罪的，承担刑事责任。
8、确定土地侵权民事责任的形式：过错责任原则；客观存在；主观过错。
二、土地侵权纠纷与土地权属争议的区别：
1、权属：前者明确；后者不明。
2、解决方式：前者不一定要行政处理；但后者需要才能诉讼。
3、处理结果不同：前者承担责任；后者确定权利归属为处理结果。
三、土地权属争议和侵权纠纷并存时的处理：先通过行政程序处理，确定权属，而解决纠纷。
四、土地权属争议：2003《土地权属争议处理办法》为依据。
五、土地权属争议调处的法律依据：50-62年；62-82年；82-86年。
六、土地权属争议的管辖：
1、管辖原则：有利公正处理，保护当事人利益；便于调查协调，依法处理；便于当事人申诉；尽量解决在基层，减少上报下传层次，提高办事效率。
2、管辖的范围：
县级：个人之间、个人与单位之间、单位之间。当事人的申请。
市（地）级：跨县级的，政府或上级交办、转送的。
省级：跨市地；一方为中央直属单位且面积大；一方为军队且面积大；有重大影响；交办的。
国土地资源部：国务院交办的，全国在重大影响的。
      七、土地权属争议处理的程序：
1、申请：申请人的条件具备；载明申请人、被申请人、请求事项、事实和理由；证人。
2、受理：7个工作日内提出是否受理意见。决定受理的，决定之日5个工作日将申请书副本发送给被申请人，被申请人30日内提交答辩书和证据。不受理的，拟定不予受理建议书，报同级政府做出不予受理决定，当事人不服的，可申请行政复议或行政诉讼。
3、调查：指定承办人，进行查证。
4、调解：查清后，双方、合法自愿调解，并制作调解书，双方签字，国土部门和承办人签字印章，其调解书是土地登记的依据，调解书生效之日15日内，送达当事人，上报上级部门。对于不能达成调解或送达前一方或双方反悔的，及时提出处理意见，报政府决定。
5、处理：自受理争议之日6个月提出处理意见，但经局长批准，可适当延长。
处理意见的内容：当事人双方；争议的事实、理由和要求；认定的事实和适用的法律、法规等依据；拟订的处理结论。
　　处理决定及其效力：处理意见5个工作日内报同级政府，由政府下达处理决定。同时上报上级国土部门。对于当事人不服的，可申请行政复议或行政诉讼。

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