为切实加强宏观调控，防止经济过热，恢复和提高粮食生产能力，国务院要求，采取强有力措施，切实落实最严格的耕地保护制度，坚决保护基本农田，贯彻执行“五个不准”——
    一是不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网； 
    二是不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼，建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动； 
    三是不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设； 
    四是不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围； 
    五是除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。