在改革开放初期，由于我市城镇集体建筑企业起步较早，人才多，基础实，优势发挥得比较充分。无论是高、大、难、新工程的承接，还是在援藏工程建设中，都取得了好成绩。

　　然而，随着改革开放的逐步深入。社会主义市场经济逐步建立和发展，城镇集体建筑企业机制不灵活，产权不清晰，吃大锅饭等弊端也日益显露出来，阻碍了企业的进一步发展和壮大。从1998年开始，市建管局根据党的十五大精神和国家有关政策法规，并结合本地实际，对城镇集体建筑企业进行了大刀阔斧的股份制改造。本文结合我市城镇集体建筑企业股份制改造问题，谈几点体会。

　　一、城镇集体建筑企业改制的背景

　　1.从宏观环境看改制的必要性。从大环境看，党的十五大和十五届四中全会对我国经济体制改革和经济发展战略已作了精辟的论述，明确了我国下一个五年乃至21世纪中叶的发展任务、目标和方向；国家把住宅建筑作为国民经济发展新的经济增长点，同时，实施西部大开发战略，基础设施建设要加大力度，以城镇建设作为重点的新建改造工程要加快发展。建筑业作为国民经济的支柱产业，必须着眼于搞好整个国民经济，抓好大的，放活小的，对建筑企业实施战略性改组和改造，并以资本为纽带，通过市场竞争形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。建筑企业为我市的支柱产业，也应根据国家的需要，高效率地发展起来，成为新的经济增长点，在行业内部形成和发展一批适应社会主义市场经济和社会化大生产要求的骨干企业。总之，从国家大局看，从宏观环境看，搞改制是大势所趋，人心所向。

　　2.从相关县市看改制的迫切性。近年来，我市建筑业坚持走“质量兴业”之路，取得了一定的成绩。如建筑队伍不断优化壮大；建设项目门类不断齐全，并逐步形成了一大完整的建筑产业体系；建筑业务不断拓开，并向国际市场逐步迈进；工程质量不断提高，全市工程合格率达 100％，优良率保持在40％以上；先后创出一大批优质名牌产品，累计获得省级以上奖杯84只；1994年，1997年两次被省政府命名为“建筑之乡”；建安产值逐年上升，每年达50亿元以上，为我市经济社会作出了巨大的贡献。但放眼省内与其他先进县市相比，我市建筑业具有一种危机感。如东阳市这几年全面推进建筑企业体制改革，鼓励企业进行股份制改造，建立了规范化的责任有限公司，并努力争取公司股票上市，该市的浙江广厦建筑股份有限公司已成为浙江省建筑业首家上市公司。宁波市积极扶植龙头建筑企业，涌现了诸如浙江宏润集团、宁波建工集团、龙云建设集团股份有限公司等一批省内的“巨人”企业。台州市建筑企业在专业施工领域大做文章，黄岩腾达路桥公司在全省专业施工队伍中一支独秀等等。但反过来看我市的建筑业，存在着个体实力不强，规模偏小，改制动作不大、力度不够等等。从相关县市的形势看，我市建筑企业改制已刻不容缓。

　　3.从我市实际看企业改制的可行性。我市建安企业中，具有一级资质的企业7家，各企业经营状况如按好、中、差来分，大约各占三分之一。前些年，市场经济的新形势下，原先建筑企业拥有的机制优势已逐渐丧失，由于产权关系不明晰，忽视生产性投入，企业难以上规模、上档次。根据中央的方针和我市的实际，都说明建安企业要进行产业结构调整，首先要完成改制，然后才能以资产为纽带，组成股份公司，形成强势企业；而且我市建筑企业中，低资质企业都是老企业或是亏损企业，只能勉强维持经营。作为城镇集体企业，今后的发展方向只能是向大企业靠拢、合股经营才是出路。因此从小范围看，改制是利多弊少，具有很大的可行性。

　　二、我市城镇集体建安企业改制的思路和操作

　　我市城镇集体建安企业改制的总体思路是“围绕一个主题，建立两个机制，实行三种形式，达到四个目的。”一个主题，即以产权制度改革为主题，重点是做到产权明晰，即“重事实，谁投资谁得益‘；建立两个机制，即企业发展的动力机制和企业内部约束机制，实行现代化的”公司制“，提倡经营者持大股，为全体股东在企业内部营造一个”主人翁“的优越感，以充分发挥经营管理者的能动作用，激发全体职工的工作积极性；实现三种形式，即有限责任制、股份合作制、民营制；达到四个目的，即明晰产权、优化股权、落实债权、明确职权。明晰产权是前提，优化股权是基础，落实债权是重点，明确职权是关键。围绕这一总体思路，具体做好以下工作：

　　1.宣传发动，统一思想。由于我市建筑企业存在点多、面广、线长，职工分散等特点，职工中普遍存在“改与不改一个样”， “改了还不如不改”等思想顾虑。因此，做好宣传发动，激发广大员工对改制的热情，就显得尤为必要。针对上述实际，市建管局千方百计做好思想上的统一工作。如浙江八达建筑公司（即诸暨三建公司），首先在公司内成立了宣传发动领导小组，分头到有关工地进行宣传，并在此基础上召开职代会，进行深层的发动。通过宣传达到了“四个统一”，即：统一改制与个人前途的利益关系：统一改制对企业发展的作用；统一改制对我市建筑业的推动作用；统一改制对国民经济的贡献。八达公司改制的成功，很大程度上取决于宣传工作做得深入。

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