2.明晰产权，界定归属。作为白手起家的集体企业，要凝聚人心，使大家来参与改制，产权界定是十分重要的一环。对此，我市确定了“尊重实际，谁投资谁得益”的原则，较好地解决了这个问题，如以“浙江大东方建筑工程有限公司（原诸暨七建公司）为例，在做好深入宣传发动的基础上，集中精力进行了全面的清产核资，界定其归属，并委托审计事务所进行了评估。经评估，确认该公司1998年 11月30日资产总额为1488万元，负债总额837万元，净资产651万元。

　　3.政策剥离，量化配股。从改制的各个环节来看，确定资产归属，并进行量化配股，是十分重要的一环，为此，市建管局指导企业把量化配股作为重点。根据建筑企业的经营、生产、管理等实际，把下属企业大体分为两类，一类是智力密集型企业，另一类是劳动密集型企业。一般来说，智力密集型企业的人股面要广一些，而单位股权要相对小一些；劳动密集型企业则相反。

　　从这一理论分析，浙江大东方公司属于劳动密集型企业，因此，采取了政策剥离后“量化配股”和增量扩股同步进行的做法，经法定评估机构评估和国资局确认，公司所有者权益为631.5万元，根据有关改制政策，提取坏帐准备金15万元，提取社会保障金98万元，提取职工保障金97.4万元。剥寓教学楼固定资产 54万元，剥离职工食堂固定资产49.5万元，公司可量化资产为337.6万元，占企业评估确认的净资产的51.8％。根据职位高低、贡献大小，净资产折股量化给参股职工，并按比例实行现金配股，在量化配股基础上同步进行扩股，并吸收社会资本参股，组建为有限责任公司。

　　4.确定方案，建立机构。市建管局要求改制企业制定《改组实施方案》，并经职代会审议通过，再由主管部门和体改委批准后，企业职工根据规定的类别按量化数额和配股比例缴纳现金人股。方案中体现了核心层持大股、技术要素、智力要素参与分配等原则。对于企业的组织形式，不搞“一刀切”，做到“一企一策”，以尽量适应市场的需要。根据《公司法》的要求，指导各改制企业建立了相应的法人治理结构和组织管理体制，主要是建立股东大会、董事会、监事会、总经理，设置了党、工、团等职能机构。以浙江八达建筑公司为例，建立组织机构做到了“三个明确”，即：最高权力机构（股东大会）的职责明确：决策层（董事会）的职责明确；经营层 （经理班子）的职责明确，并且在公司内部实现了资本所有者与经营机构相分离，使企业的经营效益大大提高。机构设立后，各企业还理顺内外关系，规范管理体系，以真正达到“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的目标。

　　三、我市城镇集体建筑企业改制的成果

　　从我市已改制的6家企业生产、经营情况来看，企业发展的步伐加快了。生产者和经营者的积极性更高了。具体表现在；一是经营者控大股后，企业经营的好坏与个人利益直接相关，经营者的责任性和压力明显地凸现出来了；二是经营层、管理层持股后积极参与管理、关心自己的利益；三是持股职工的工作积极性明显提高，职工成为股东后，既是生产者、管理者、又是投资者，更加关心公司的发展和命运，变以前的被动接受为现在的积极参与，变以前的“要我干”为现在的“我要干”，主人翁责任感明显增强；四是调动了资本所有者对资本监督管理的积极性，增强了这方面的权益。在企业内部形成了民主决策的氛围。五是经营者的管理权、决策权得到保障。特别是产权明晰、政企分开之后，按资产权益确定经营者，并抛开旧体制的束缚，达到了“群众安心，政府放心，经营者舒心”的目的。

[1] [2]