在计划经济时代，国家是唯一的投资人，为了最大限度利用国家投资，工程造价是没有利税的成本价格（直到1980年，工程造价才陆续增加了利润等项目）。施工企业没有利润就不可能承担经济风险，国家只能采用施工工艺采购、按实结算等制度。在最高目标“为国家建设作无私贡献”的鼓舞下，施工企业会努力优化施工方案，降低工程造价，节省国家基建投资。因此，施工工艺采购制度具有时代合理性，并且作出了历史性贡献。改革开放后，投资主体已经多元化，企业最高目标也变成了“利润最大化”，在这种情况下，“皮之不存，毛将焉附”？
    作者认为：工程采购制度取决于国家经济体制。我国主流建筑市场应该是工程商品市场，而不应该是施工工艺（施工技术服务）市场。工程采购制度决定了建筑市场的性质和有关制度。建国初期从前苏联引进、沿用至今的施工工艺采购制度已经不适应我国先进生产力的发展和市场经济改革的需要，应该尽早下决心改革，否则，建筑市场的许多改革都只能治标不治本，甚至事与愿违。轨道不同，如何与国际惯例接轨？

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