2.有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划及可以改造的中、低产田；
3.农业科研、教学实验田；
4.为基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星土地。
第二十四条划定基本农田保护区的依据
1.国务院《基本农田保护条例》；
2.《江苏省基本农田保护条例》；
3.《江苏省基本农田保护条例实施办法》；
4.《江苏省人民政府关于做好基本农田保护区划定工作的通知》；
5.《江苏省划定基本农田保护区技术规程》。
第二十五条划定基本农田保护区的原则：
1.保护优质耕地，解决"吃饭"问题；
2.与城镇规划、村镇建设规划相衔接；
3.自上而下，实行指标控制；
4.因地制宜，对保护率、保护片数量应视具体情况确定；
5.全面规划、合理利用、用养结合、严格管理。
第二十六条基本农田保护区、片
全镇共划定基本农田保护区122507.90亩，其中耕地114247.18亩，共分为269片、373块，基本农田保护率89.46%。
第二十七条基本农田保护区的建设主要通过改善农田的基础建设条件，改造中低产田和优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田保持高产稳产的目的。
第二十八条基本农田保护区的保护和管理措施
1.实行基本农田保护目标责任书制度。镇政府要与村民委员会签订基本农田保护责任书，确保责任到村、到人；
2.禁止建设占用、采挖、弃耕以及向基本农田排放污染物等破坏基本农田的行为；
3.依法确定占用基本农田的建设项目占用基本农田必须报经国务院批准，并按照"占一补一"的原则组织再造数量和质量相当的基本农田，同时增收征地费用总额2－3倍的造地补偿费；
4.建立基本农田保护基金，专项用于基本农田的再造、规划、建设和管理；
5.基本农田保护范围及其规划方案确需进行调整的，必须依法报批。
第七章土地开发、复垦和整理
第二十九条土地复垦开发整理总量
规划期内全镇土地开发复垦整理总量18286.50亩，建成耕地13456.50亩。其中：土地复垦开发总量17518.60亩，建成耕地13002.20亩；建设用地复垦总量656.30亩，建成耕地365.00亩；土地整理总量111.60亩，建成耕地89.30亩。规划近期1997-2005年土地整理、复垦开发总量7451.40亩，建成耕地5533.10亩；远期2006-2010年土地整理、复垦开发总量10835.10亩，建成耕地7923.40亩。
第三十条土地复垦开发
规划期内土地复垦开发总量17518.60亩，建成耕地13002.20亩。其中：滩涂开发总量8179.90亩，建成耕地5171.90亩；荒地开发总量4728.80亩，建成耕地4155.00亩；废弃地复垦总量4609.90亩，建成耕地3675.30亩。规划近期1997-2005年土地复垦开发总量7216.40亩，建成耕地5433.10亩；远期2006-2010年土地复垦开发总量10302.20亩，建成耕地7569.10亩。
第三十一条建设用地复垦
规划期内建设用地复垦总量656.30亩，建成耕地365.00亩。其中：近期1997-2005年建设用地复垦总量235.00亩，建成耕地100.00亩；远期2006-2010年建设用地复垦总量421.30亩，建成耕地265.00亩。
第三十二条土地整理
规划期内土地整理总量111.60亩，建成耕地89.30亩。其中：农田整理总量111.60亩，建成耕地89.30亩。远期2006-2010年土地整理总量111.60亩，建成耕地89.30亩。
第三十三条土地复垦开发整理措施
1.法律措施
贯彻执行《土地复垦规定》，建立和完善土地复垦有关政策、法规和各项制度，强化管理，严格执行，加强领导，将土地整理与复垦开发列入各级领导的重要议事日程。
2.管理措施
统一规划、承包治理，根据先易后难，量力而行，分期开发治理的原则，坚持统一规划、区域治理、集中连片，做到治理一片、见效一片。建立项目管理责任制，实行目标管理，明确项目承包单位和项目负责人，按项目签订合同，明确承包者的责、权、利，做到定人员、定项目、定投入、定效益。
3.经济措施
一方面，继续坚持实施土地整理、土地复垦开发劳动积累制度，按照需要将农民义务工集中使用，依靠劳动积累，保证土地整理的劳力投入；另一方面，筹集土地整理、复垦开发专用资金，在目前已建立的专项资金的基础上，多方筹集资金，建立土地整理专项资金，按照项目规模大小、效益好坏给予补助，逐步形成投入--回收--再投入的良性循环，不断加强土地整理与复垦开发的力度。与此同时，还要积极引导鼓励农民以股份合作制等形式筹集资金、投资承包土地整理、复垦开发项目。有条件的积极探索引进外商、外资投入开发等新形式，形成以政府投入为主，社会各方面广泛投入为辅的投入机制。
第八章城镇村土地利用规划
第三十四条城镇规划区的范围
姚集镇位于睢宁县西北部，东接庆安镇，南靠庆安镇，西邻苏塘、铜山县，北至邳县、铜山县。
依据姚集镇城镇发展的目标和姚集镇镇区规划确定的镇区发展方向：姚集镇到规划目标年城镇发展东至八一村、二卜村、金武村；西至冯庄村、黄山村；南至夏场村、青年村、道庄村、石碑村、陈井村、张井村；北至八一村、杜湖村、蛟龙村、严山村、大同村。镇区规划总面积3047.10亩。
第三十五条镇区土地利用现状
规划基期年镇区土地面积964.50亩，其中建设用地面积964.50亩。

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