第三，推进城市管理制度改革。特别是要积极推动城市户籍制度改革，探索实行以居住证为载体的城市人口管理制度。要积极探索城乡社会保障和跨省市的社会保障帐户的衔接政策，为人口流动和人口合理布局创造良好的制度环境。目前，东部地区大中城市存在不同程度的交通拥堵、住房不足、环境污染严重、社区服务和管理（特别是大城市边缘地区的管理）不完善等问题，基础设施和城市建设水平较低，与人口和经济向大中城市集中的要求严重不适应，要推进城市基础设施建设和城市综合管理制度的研究和调整，提高城市功能，促进城乡社区逐步实现一体化。

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