一、城市化的目标必须明确
　　当前我国面临着两大任务，一是加速工业化和城市化的进程，二是更新改造现有的老城市、老城区。因此，当前我国的城市建设有两个着眼点，一是如何更多地吸纳已经进入工业生产和服务业的农村人口，二是如何建设低成本和高效率的城市。
　　我国的城市目标必须围绕着整个国家的发展战略进行，这个战略就是将被耽搁的城市化进程补回来。80年代和90年代整整20年的时间里，我国的工业化进程与城市化进程不同步，工业化领先于城市化。最近这个10年，必须在战略上加以调整，通过调整社会结构实现产业结构的进一步变化，通过增加城市人口，增加第三产业服务业的比重。
　　自第二次鸦片战争以来，中国经历了三次城市化运动，第一波城市化运动是沿海开埠带来的第一批半殖民地城市，象香港、上海、天津、青岛、哈尔滨等，这些城市具备了现代工业城市和商业城市的特征，在一定程度上带动了中国内地城市的现代化变化。
　　中国的城市化运动受日本帝国主义发动的侵略战争影响而中断了十几年，第二波城市化运动起始于1949年建国之后，这一波的城市建设主要是诞生了一批工业城市，如克拉玛依、大庆、十堰、攀枝花、石河子等。但由于这一时期的城乡户籍分割和计划经济资源配置，中国的城市化进程进展十分缓慢，城市化率仅仅提高了五六个百分点，由解放之初的8%增加到70年代末的16%左右。
　　我国的第三波城市化运动起始于20世纪80年代，但这一波城市化浪潮由于受计划经济时期遗留下来的户籍制度影响，前20年间进展不大，只是冒出了深圳、北海等几个开发区式的新型城市。90年代后期，这一波城市化运动开始加速，估计这一波城市化浪潮将持续40年的时间，到2020年结束。届时，我国的城市人口将占总人口的45%左右。
　　总起来看，中国的城市化运动还任重而道远，农民人口的基数还很大，要使目前的9亿农民进入工业化并不容易。但工业化的后果必然是缩小农业产出，从能量守衡定律来看，大量的工业产品将替代早先农产品的功能，农业生产规模将不断缩小，这是必然的趋势。
　　从工业发展的自身规律来看，集中发展也是必然趋势。集中发展带来的是聚集效应，集中发展可以大大减少分散发展带来的空间成本。我国80年代兴起的乡镇企业之所以后来未成气候，主要是分散发展的结果。这一波工业化由于户籍分割和分散发展最终宣告失败。今天，我们必须汲取80年代的经验教训，握紧拳头集中发展，这是整个世界发展的大趋势，不仅工业企业要向工业带集中，人口也要向这些工业地带集中。
　　从最新的动向看，今天各地的工业园区很可能是未来新兴城市的雏形。但中国的城市发展必须两条腿走路，一条是继续扩大老城市的规模，二是依托新兴的工业园区建造新型综合型服务城市。但是，由于思路上的问题，许多城市发展的目标并不清楚。那些已经具有一定规模的老城市如何实现这场产业的调整和社会人口的调整，城市如何具备实现这些调整功能？都需要各地进行进一步的探索。
　　二、当前城市化过程中的一些问题
　　在当前的诸多问题中，第一个值得注意的问题是防止城市利益集团独享公共福利资源。象北京、上海这样的大城市，不仅集聚着巨额的国有资产，更集聚着大批的公共福利设施。生活在这样城市中的市民，不仅实际上拥有更多的国有资产，更拥有比其他城市居民和农村居民多得多的公共福利和服务设施。这些公共福利不仅表现在社会保障方面，更表现在教育、医疗、文化、通讯等设施方面，一句话，城市人比农村人有着更多的教育、医疗、旅游条件，大城市人比小城市人拥有更多的生活便利条件。
　　在这种情况下，凡是拥有公共福利资源多的城市，都对外来人口实行了限制的政策，这种限制的本质是阻止外地人分享这个城市的公共福利资源。这就是一些城市实行“高门槛”政策的根本原因。但如果一个城市中公共福利资源很少，这个城市对流动人口就缺乏吸引力。许多流动人口之所以涌向大城市，关键是这些城市比其他城市有着多得多的就业机会和福利资源。
　　在这种情况下，特别需要实施统一的国民待遇，打破计划经济时期形成的身份歧视，公平公正地对待外来人口。我们的目标是实行整个国家内全体人民的均衡发展，缩小城乡差别和地区差别，不是为了一小部分人畸形发展。因此，中国下一步城市化的根本任务减少对城市利益集团的保护，实施自由迁徙、公平竞争原则。
　　第二个问题是政府为城市建设和发展搞的政绩工程与人民群众的矛盾问题。当前我国兴起了一个新的口号：“经营城市”，我认为这个口号值得斟酌。从本质上讲，这是一个产生于政府官员需要的口号，是一个政府的概念，而非市场的概念。官员理财，理得是财政之财，而不是城市之财。政府与市场的界限要有所划分，哪些领域是政府“经营”的范围，哪些领域是市场经营的范围，各地政府官员要搞清楚。要防止一些城市借经营城市的理念过多地参与经济活动，政府要尽可能多地退出经济活动，政府财政应当主要来源于工商业和所得税税收，而不是来自于土地。许多城市之所以提出“经营城市”的概念，是因为看中了土地这块还未市场化的公共资源，特别是看中了周边农村农民的土地资源。之所以看中了土地资源，是因为在土地问题上，政府和开发商有大利润可赚。

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