党的十七大指出，要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。省十二次党代会也提出要"加快构筑开放新格局"，以此作为实施"创业富民、创新强省"主战略、推动经济大省向经济强省跨越的重大举措。在新的历史条件下继续扩大对外开放，要树立整体、系统理念，跳出开放看开放，在经济社会发展全局中分析对外开放的新起点，谋划对外开放的新格局。 
    经过改革开放近30年的发展，浙江综合实力得到极大提升，站上了一个新的历史起点。在时间序列上，这是一个"全面建设小康社会"的新起点，即"全面建设小康社会的攻坚阶段"；在空间维度上，这是一个国际竞争格局的新起点；在发展环境上，这是一个体制机制改革的新起点。在这样一个新起点上，"发展仍然是硬道理"，是解决诸多问题、应对诸多挑战的物质前提。因此，下一阶段浙江继续扩大开放，必须发挥开放在经济社会发展全局中的"动力源"作用，促进浙江经济又好又快发展，形成经济全球化条件下浙江参与国际合作和竞争的新优势。从这一要求出发，谋划浙江开放新格局要把握"取向"、"互动"、"创新"三个关键词。 
    一、确立"一个取向" 
    也就是要把推进主动国际化作为新起点上浙江扩大对外开放的基本取向。改革开放以来，浙江在自然资源贫乏和工业基础薄弱的条件下，主要依靠区域内部的民间力量和资本积累，实现了经济起飞，浙江的经济绩效被广泛归结为"内源性民间力量推动经济发展"。在内源型发展模式的主导下，浙江经济增长的最大贡献来自物质资本，其次是人力资本。这契合了改革开放初期的市场环境和浙江自身的发展条件，推动了浙江经济的腾飞。但在全球化趋势不断强化、科技迅猛发展的今天，如果把经济发展继续锁定在这样的单一路径上，浙江的前景就难以令人乐观。在目前发展水平和国际环境下，把主动国际化作为继续扩大开放的基本取向，实现内源型发展与开放型经济的融合，是浙江转变发展方式的必然要求和客观趋势。 
    我们所说的主动国际化战略，强调一国或地区以市场经济原则为基础，主要通过生产要素市场国际化来推进经济质量型增长，是一种面向国内外全方位开放；不同于仅仅重视国际市场需求，主要通过外贸活动来实现经济数量型增长，单纯出口导向的"外向型战略"。对浙江来说，正确把握"主动国际化"的涵义，最重要的是：（1）必须以保持和提升民营经济优势为前提。所谓"以民引外"、"民外合壁"，必须以民、外"双赢"为目标。（2）必须以内源型发展和开放型经济相融合为首要目标，实现结构优化和产业升级，在融入国际产业分工过程中提高浙江本土经济的国际竞争力。（3）必须把利用外资的政策取向从重数量转向重质量，防止以无节制的优惠政策追求利用外资增长。讲求利用外资的综合效益，如扩大与本土企业的产业联系，促进产业升级，引进先进技术和管理，增加税收和扩大就业等 。 
    二、形成"三个互动" 
    一是形成对外开放与新型工业化互动。工业化不仅是工业在国民收入和就业结构中比重的上升过程，还意味着工业生产方式和观念渗透到全部经济领域的过程。浙江改革开放以来的发展，主要动力是工业，开放和引资的主要领域也在工业。要推进对外开放与新型工业化互动，利用国际资源加快推动产业结构升级，重点是强化传统优势制造业的改造提升，培育新兴制造业和原材料产业，加快发展现代服务业，高效开发效益农业。 
    二是形成对外开放与新型城市化互动。经济全球化使得人口和经济社会资源不断向城市集中，使得城市成为区域和国家发展的核心。当前，浙江城市化水平已达到55%（"五普"口径），进入了城市化加速推进阶段，"区域城市化、城市区域化"趋势日益显现：一方面，中心城市在区域经济发展中的地位和作用日渐突出，成为领导、组织区域经济发展的核心力量；另一方面，随着中心城市功能的增强，其影响和辐射范围不断扩大，出现了以中心城市为核心的都市经济圈，成为区域发展的重要空间组织形式和参与国际竞争的基本单元。要推进对外开放与新型城市化互动，重点是培育若干具有国际性功能的中心城市，形成若干具有国际影响的都市经济圈，带动全省参与国际经济合作与竞争。 
    三是形成对外开放与新型市场化互动。全球化条件下，市场化的实质就是运用市场手段在全球范围内优化配置资源。改革开放以来，浙江市场化改革取得了举世瞩目的成就，市场化进程位居全国前列，但也面临着如何继续深化的难题。从内部看，影响市场在资源配置中发挥基础性作用的各种体制性制度性障碍依然存在；从外部看，进入全球市场遭遇到国际既得利益集团的较大障碍，"两反一保"等贸易摩擦日益加剧。要推进对外开放与新型市场化互动，重点是继续加快市场化进程，大力消除各种影响经济活动的各种体制性和制度性障碍，实现与全球市场的对接，进而在全球范围内真正有效配置资源。 
    三、推进"五个创新" 
    一是推进产业组织创新。特色块状经济是浙江发展最具个性的产业组织形态，已成为浙江参与国际竞争的重要力量。但在全面开放背景下，这些特色块状经济如果仍然停留在目前发展水平，则难以支撑起经济强省这座雄伟大厦。要立足块状经济基础和港口、市场网络优势，突出以国际化尤其是充分利用国际先进生产要素带动浙江产业创新，实现从单一的制造优势向全面的制造、研发、营销等优势转变，实现从价值链的低端向价值链的高端上溯，推动特色块状经济向国际性产业集群转型，成为浙江扩大对外开放、参与国际竞争的支柱力量。 

[1] [2]